Der erste betraf den Umstand, dass im Rahmen des Gemeinschaftsrechts zwar die Rechte der Nutznießer der Freizügigkeit garantiert werden müssen, das Instrument aber auch die Möglichkeit der Durchführung von Grenzkontrollen offen lassen muss, die für die Identifizierung von Personen an den Außengrenzen erforderlich sind, denen die Einreise verweigert werden soll oder nach denen gefahndet wird.
Ten eerste: terwijl de rechten van personen die onder het Gemeenschapsrecht inzake vrij personenverkeer vallen, gewaarborgd moeten zijn, moet de mogelijkheid worden geboden de noodzakelijke controles te verrichten om gesignaleerde en gezochte personen bij de overschrijding van de buitengrenzen op te sporen.