Die Kommission betont jedoch, dass Empfehlungen in den Mitgliedstaaten rechtlich nicht verbindlich sind und dass diese Staaten weiterhin dafür zuständig sind, Behinderung zu definieren, die Verfahren zum Gewähren dieses Ausweises zu bestimmen und die Bedingungen festzulegen, unter denen der Ausweis genutzt werden kann.
De Commissie onderstreept echter dat aanbevelingen in de lidstaten niet bindend zijn en dat de lidstaten zelf verantwoordelijk blijven voor het definiëren van het begrip handicap, het vaststellen van de procedures voor de toekenning van de kaart en het formuleren van de voorwaarden waaronder de kaart kan worden gebruikt.