Grund für die Eröffnung des Verfahrens waren Zweifel, ob die Investitionskosten in Höhe von 29 Mrd. LIT, die mit einer Beihilfe von 30 % (14 halbjährliche Zuschüsse von 848 Mio. LIT, insgesamt 5,3 Mio. ECU) gefördert werden sollten, ausschließlich - wie von den italienischen Behörden angegeben - den bei Verwirklichung der Umweltziele anfallenden Mehrkosten entsprachen.
De Commissie had besloten deze procedure in te leiden omdat zij er niet van overtuigd was dat het bij de investeringskosten van 29 miljard LIT, waarvoor de 30% steun zou worden verstrekt (14 halfjaarlijkse betalingen van 848 miljoen LIT = 5,3 miljoen ecu), uitsluitend ging om extra milieu- investeringen, zoals de Italiaanse autoriteiten beweerden.
