In seiner Schlussfolgerung 40 hat der Europäische Rat auf seiner Tagung vom 14. und 15. Dezember 2001 in Laeken in besonderer Form Asyl und Familienzusammenführung von Flüchtlingen miteinander verbunden, wogegen der Geltungsbereich dieser vorgeschlagenen Richtlinie über die Kategorie der Flüchtlinge hinausgeht, da sie sich allgemein auf Staatsangehörige von Drittländern bezieht, die sich rechtmäßig in der EU während einer bestimmten Zeit aufhalten.
In zijn conclusie 40 spreekt de Raad van Laken van 14 en 15 december 2000 meer in het bijzonder over asiel en gezinshereniging van vluchtelingen, hoewel de werkingssfeer van dit voorstel voor een richtlijn verder gaat dan vluchtelingen en in het algemeen van toepassing is op onderdanen van derde landen die legaal in de EU verblijven gedurende een bepaalde tijd.