From my experience and from what I have seen, I think it strong armed, cajoled and forced all provinces, which did participate, into doing so only to access the absolute desperate need of the producers they represent.
D'après mon expérience et ce que j'ai vu, je pense qu'il a usé de la carotte et du bâton pour forcer toutes les provinces, qui ont fini par plier, à le faire uniquement pour répondre aux besoins absolument désespérés des producteurs qu'elles représentent.