Nach Auffassung der schwedischen Abstinenzbewegung IOGT-NTO sagt der Artikel 28 der Richtlinie 77/388/EG zusammenfassend aus, daß die Kommission dem Rat einen Bericht darüber, wie die Ausnahmeregelung funktioniert, sowie einen Vorschlag für ein „endgültiges System“ unterbreiten muß.
De geheelonthoudersorganisatie IOGT-NTO in Zweden wijst erop dat artikel 28 van richtlijn 77/388/EEG er kort gezegd op neerkomt dat de Commissie een verslag bij de Raad moet indienen over de wijze waarop de uitzonderingsbepalingen functioneren en dan een voorstel voor een "uiteindelijke regeling" doet.