Insbesondere betrifft er nicht Maßnahmen allgemeiner Natur, die Arbeitnehmern unmittelbar zugute kommen oder allen Unternehmen diskriminierungsfrei offen stehen, zum Beispiel mittels steuerlicher Anreize.
Zij heeft met name geen betrekking op maatregelen van algemene aard die rechtstreeks voor werknemers zijn bedoeld of waaraan alle ondernemingen zonder onderscheid kunnen deelnemen, bijvoorbeeld door middel van fiscale stimuleringsmaatregelen.
