Diese Sonderregelung wurde aufgrund des speziellen Charakters dieser Branche eingeführt: Die von Reisebüros und Reiseveranstaltern erbrachten Dienstleistungen bestehen sehr häufig in einem Paket von Leistungen – insbesondere Beförderung und Unterbringung –, die sowohl innerhalb als auch außerhalb des Mitgliedstaats erbracht werden, in dem das Unternehmen seinen Geschäftssitz oder eine feste Niederlassung hat.
Deze bijzondere regeling was in het leven geroepen in verband met de specifieke aard van deze sector: de door reisbureaus en touroperators geboden diensten hebben in zeer veel gevallen betrekking op een pakket van diensten, met name vervoer en accommodatie, die geleverd worden hetzij binnen, hetzij buiten het grondgebied van de lidstaat waar het reisbureau de zetel van zijn bedrijfsuitvoering of een vaste inrichting heeft.